中共中央辦公廳
廳字[2019]34號
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
印發(fā)《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》的通知
各省、自治區、直轄市黨委和人民政府,中央和國家機關(guān)各部委,解放軍各大單位、中央軍委機關(guān)各部門(mén),各人民團體:
《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》已經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
中共中央辦公廳
國務(wù)院辦公廳
2019年5月30日
(此件發(fā)至縣團級)
關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)
消防事業(yè)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全,是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展的重要保障。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度宣視消防工作,黨的十八大以來(lái)作出一系列重大決策部署,深化落實(shí)消防安全責任制,全面提升防災減災救災能力,消防工作取得顯著(zhù)進(jìn)步。當前,消防執法工作中還存在審批難、執法隨意、消防中介行業(yè)壟斷和權力尋租等問(wèn)題,與新時(shí)代新任務(wù)新要求不相適應。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部暑,進(jìn)一步深化消防執法改革,現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思
想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,認真落實(shí)習近平總書(shū)記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神,堅持以人民為中心,堅持安全發(fā)展理念,按照深化“放管服"改革決策部署,推動(dòng)消防執法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執法隊伍,構建科學(xué)合理、規范高效、公正公開(kāi)的消防監督管理體系,增強全社會(huì )火災防控能力,確保消防安全形勢持續穩定向好,為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
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——堅持何題導向、源關(guān)治理。從杜會(huì )反映強烈的消防執法突出問(wèn)題抓起,全面改革消防監督管理工作,打破壟斷、清除積弊,創(chuàng )新監管方式,健全制度機制,從源頭上堵塞制度漏澗、防范化解風(fēng)險。
——堅持筒政放權、便民利企。按照建設法治政務(wù)的要求求,最大力度推行“證照分離”,堅決破除消防監督管理中各種不合理門(mén)檻和限制,壓減申批項目,改交審批方式,筒化審批流程,編短審批時(shí)間,提升服務(wù)質(zhì)量。
——堅持放管井重、寬進(jìn)嚴管。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配量中的決定性作用,把該放的權力充分放給市場(chǎng),更好發(fā)揮政府作用,做好簡(jiǎn)化審批與強化監管有效銜接,落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求,加強和規范事中事后監管,先立后破,守住消防安全底線(xiàn)。
——堅持公開(kāi)透明、規范有序。推行消防執法事事項及時(shí)準確向社會(huì )公開(kāi),強化自我約束,健全執法制度、規范執法行為、完善執法程序、創(chuàng )新執法方式、加強執法監督,讓權力在陽(yáng)光下運行。
二、主要任務(wù)
?。ㄈ┤∠兰夹g(shù)眼務(wù)機構資度許可。取消消防設施
維護保養檢測、消防安全評估機構資質(zhì)許可制度,消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構的技術(shù)服務(wù)結論不再作為消防審批的前置條件,企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。消防部門(mén)制定消防技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)條件和服務(wù)標準,引導加強行業(yè)自律、規范從業(yè)行為、落實(shí)主體責任,加強對相關(guān)從業(yè)行為的監督抽查,依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規行為,對嚴重違法違規的消防技術(shù)服務(wù)機構和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。?
?。ㄋ模┖?jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查,實(shí)行告知承諾管理。消防部門(mén)制定公眾聚集場(chǎng)所消防安全標準并向社會(huì )公布,提供告知承諾書(shū)格式文本。公眾聚集場(chǎng)所在取得營(yíng)業(yè)執照或依法具備投入使用條件后,通過(guò)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺或當面提交申請,向消防部門(mén)作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)。消防部門(mén)應及時(shí)對公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行抽查,發(fā)現未作出承諾或承諾失實(shí)的,應依法責令其改正并予以處罰,記入信用記錄;對存在嚴重違法違規行為的,依法責令其停止使用、營(yíng)業(yè)并依法依規從重處罰。
(五)放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準入限制。市場(chǎng)監管總局會(huì )同應急管理部將強制性產(chǎn)品認證目錄中的消防水帶、噴水滅火產(chǎn)品、消防車(chē)、滅火劑、建筑耐火構件、泡沫滅火設備產(chǎn)品、消防裝備產(chǎn)品、火災防護產(chǎn)品、消防給水設備產(chǎn)品、氣體滅火設備產(chǎn)品、干粉滅火設備產(chǎn)品、消防防煙排煙設備產(chǎn)品、消防通信產(chǎn)品等13類(lèi)消防產(chǎn)品調整出目錄,改為自愿性認證。僅保留公共場(chǎng)所、住宅使用的火災報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強制性產(chǎn)品認證。向社會(huì )開(kāi)放消防產(chǎn)品認證檢驗市場(chǎng),凡是具備法定條件的認證、檢驗機構,均可開(kāi)展認證、檢驗工作,對出具的文件負責并承擔相應法律責任。市場(chǎng)監管、消防部門(mén)按照職責分工依法法規對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監督管理,發(fā)現產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的堅決予以查處,構成犯罪的依法追究刑事責任。
?。?shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。加強消防安全事中事后監管,制定年度檢查計劃,明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則,合理確定抽查比例和頻次。按計劃開(kāi)展“雙隨機”檢查,檢查計劃和檢查結果要及時(shí)告知被檢查單位并向社會(huì )公開(kāi)。在年度檢查計劃外,針對火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域,適時(shí)開(kāi)展集中專(zhuān)項整治。對檢查發(fā)現的違法違規行為,依法依規嚴肅查處并納入信用記錄;對檢查發(fā)現的火災隱患,緊盯不放、督促整改;對隱患突出、有產(chǎn)重違法違規記錄的單位,實(shí)施重點(diǎn)監管。建立消防舉報投訴獎勵制度,鼓勵群眾參與監督,接到消防舉報投訴要及時(shí)核查并反饋。
?。ㄆ撸﹪栏裣拗铺幜P自由裁量權。制定統一的消防行政處罰裁量基準,細化量化具體的處罰條件、情形、種類(lèi)和幅度,加強對處罰裁量情況的日常抽查,防止標準不一、執法隨意。對情節輕微、當場(chǎng)改正的消防違法行為不予處罰。對案情復雜及作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數額罰款等的處罰。應當由集體討論決定,并按照規定組織聽(tīng)證,有關(guān)情況報上一級消防部門(mén)備案。對當事人提出申辯、申訴的,及時(shí)予以答復。
?。ò耍?shí)行消防執法全程監督。全面實(shí)施消防執法全過(guò)程記錄,同步應用執法記錄儀和執法場(chǎng)所音頻監控,實(shí)現監督全覆蓋。全面落實(shí)消防執法事項法制審核制度,每項執法決定必須經(jīng)過(guò)合法性審查。全面推行消防執法公示制度,將執法依據、人員、程序、結果和文書(shū)等信息全部公開(kāi),接受社會(huì )監督。嚴格執行雙人執法、持證上崗制度,消防干部、消防員必須經(jīng)執法資格考試合格,方可從事執法活動(dòng)。嚴格落實(shí)執法人員崗位交流制度,達到規定年限及時(shí)輪崗。
?。ň牛┩菩邢辣O管“一網(wǎng)通辦”,完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”執法工作機制,運用物聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù),全時(shí)段、可視化監測消防安全狀況,實(shí)時(shí)化、智能化評估消防安全風(fēng)險,實(shí)現差異化精準監管。將消防監督執法信息全部納入消防監督管理信息系統,實(shí)現消防監督執法所有環(huán)節網(wǎng)上流轉、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標準、自由裁量基準、判罰案例等嵌入系統,實(shí)現自動(dòng)生成立案和量裁意見(jiàn),通過(guò)系統監測執法數據,及時(shí)預警超越權限執法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險。開(kāi)展網(wǎng)上執法巡查,考核評價(jià)執法質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現和糾正執法中存在的問(wèn)題。
?。ㄊ娀馂氖鹿实共樽坟?。逐起組織調查造成人員死亡或重大社會(huì )影響的火災,倒查工程建設、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任,依法給予相關(guān)貴任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照,相關(guān)責任人員暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間內直至終身行業(yè)禁入等處罰。對嚴重違法失信的納入“黑名單”管理,依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。產(chǎn)格追究屬地管理和部門(mén)監管責任,建立較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實(shí)情況評估制度,評估結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi),強化警示教育。
?。ㄊ唬﹪烂C消防執法責任追究。建立健全消防執法責任制和執法質(zhì)量終身負責制,明確執法崗位和執法人員具體責任。對發(fā)現的消防執法不作為和亂作為等問(wèn)題。堅決做到有責必問(wèn)、追責必嚴。對違法違規實(shí)施審批或處罰的,一律追究行政責任;對利用職權謀取不正當利益的,一體律予以停職查辦;對造成惡劣影響或嚴重后果的,除追究直責責任人責任外,一律追究相關(guān)領(lǐng)導責任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的,移交監察機關(guān)立案調查。
?。ㄊ﹪澜廊藛T及其近親屬違規從業(yè)。制定消防人員職業(yè)規范,明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制,嚴格落實(shí)回避制度。消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構、消防產(chǎn)品;消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營(yíng)消防技術(shù)服務(wù)機構、生產(chǎn)銷(xiāo)售消防產(chǎn)品,辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導干部和執法干部在離職5年內,其他干部在離職3年內,不得接受原任職地區消防企業(yè)和中介機構聘任,或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)。
?。ㄊ┫啦块T(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織徹底脫鉤。取消消防部門(mén)與消防行業(yè)協(xié)會(huì )的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系,做到職能、人員、財務(wù)完全分離?,F職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構兼職(任職),離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì )兼職(任職)的,必須符合國家有關(guān)規定且不得領(lǐng)取報酬。認真做好脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )黨的建設工作,確保脫鉤不脫管。消防部門(mén)管理的科研、認證機構要積極破除行業(yè)壟斷,盡快理順隸屬關(guān)系,一律不得開(kāi)展與消防執法相關(guān)的中介服務(wù)。
?。ㄊ模﹥?yōu)化便民利企眼務(wù)。全面清理消防執法領(lǐng)域于法無(wú)據的證明材料,能夠通過(guò)部門(mén)交互獲取的信息不再要求單位和個(gè)人提供。實(shí)行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施,推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專(zhuān)辦等服務(wù)方式,多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。開(kāi)放消防效援站,設立基層消防宣傳教育站點(diǎn),為群眾就近免費接受消防培訓提供便利。
三、保障措施
?。ㄊ澹┘訌娊M織領(lǐng)導。地方各級黨委和政府要高度重視消防執法改革工作,切實(shí)履行領(lǐng)導責任,把這項工作作為當前一項重要任務(wù),結合地方機構改革統籌推進(jìn)。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)政府要細化改革措施,層層壓實(shí)責任,落實(shí)經(jīng)費保障,加大工作力度,扎實(shí)有序推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要根據各自職責,2019年6月制定完成時(shí)間表、路線(xiàn)圖,主動(dòng)開(kāi)展工作,加強協(xié)作配合,枳極指導推動(dòng)相關(guān)任務(wù)落實(shí)。在完成試點(diǎn)任務(wù)基礎上,2019年10月1日在全國范圍全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”消防監管工作。
?。ㄊ娀瘏f(xié)同監管。有關(guān)部門(mén)要加強溝通銜接,平穩有序推進(jìn)職責劃轉和取消、精簡(jiǎn)申批事項有關(guān)工作,強化事中事后監管。實(shí)現無(wú)縫對接。住房城鄉建設、市場(chǎng)監管、應急管理等部門(mén)要通過(guò)信息公示、抽查、抽檢等方式。綜合運用提醒、約談、告誠等手段,強化對市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監管,及時(shí)化解風(fēng)險。各有關(guān)部門(mén)要強化對市場(chǎng)主體的事后監管,依法及時(shí)認定違法違規行為的類(lèi)型和性質(zhì),依據各自職能實(shí)施聯(lián)合懲處。有關(guān)企業(yè)的行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結果等信息應當記入信用記錄,依法納入全國信用信息共享平臺,并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統和“信用中國”網(wǎng)站等向社會(huì )公布。
?。ㄊ撸┩晟品煞ㄒ?。各有關(guān)部門(mén)要做好政策制度銜接,落實(shí)重大改革于法有據的要求,加快推動(dòng)消防法等法律法規修訂工作,抓緊清理、修改、完善與消防執法改革不相適應的政策規定,清除制約改革發(fā)展的法規制度障礙,為改革順利推進(jìn)提供法治保障。各地區要相應做好有關(guān)法規規章清理、修訂工作。
?。ㄊ耍┳ズ枚酱俾鋵?shí)。各地區各有關(guān)部門(mén)要明確工作要求,嚴格落實(shí)責任,充分調動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性,做細做實(shí)各項改革工作,堅決防止出現對改草任務(wù)消極怠慢、敷衍塞責、交通執行等現象。要加強對本意見(jiàn)落實(shí)情況的督促指導,將消防執法改革各項任務(wù)納入本地區本部門(mén)相關(guān)工作考核內容,對落實(shí)不力的要依法依規嚴肅問(wèn)責。
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